La Cámara de Diputados aprobó un proyecto de ley que establece que los consumidores que produzcan y utilicen fuentes de energía renovables, como la solar, paguen una tarifa por el uso de los cables de distribución de energía, en una medida que responde a la presión de las distribuidoras.
El marco regulatorio para la minigeneración y la microgeneración distribuidas en Brasil fue aprobado con 476 votos a favor y 3 en contra. El texto pasa ahora al Senado.
El avance del proyecto se vio dificultado por la presión de los microgeneradores de fuentes de energía renovables, especialmente solar, y de las distribuidoras de energía, que exigieron el cobro de una tarifa por el uso del sistema de distribución correspondiente al coste del servicio prestado por la propia empresa.
La controversia se centró en los micro y minigeneradores, que consumen energía renovable de su propia producción. Es el caso, por ejemplo, de quienes instalan paneles fotovoltaicos en sus hogares o negocios para aprovechar la energía solar.
Este tipo de energía es el más accesible para la micro y minigeneración. Existen 700.000 unidades de consumo de energía solar, que representan casi el 981% del total de la generación distribuida, según datos de Absolar (la asociación brasileña de energía solar fotovoltaica).
A pesar de generar parte de la energía que utiliza, este consumidor necesita estar conectado a una distribuidora de energía, afirma la abogada Marina Aidar, socia de Vieira Rezende Advogados.
"Con la generación distribuida, las personas pueden reinyectar su excedente de producción a la red. Generan lo que consumen y pueden generar un excedente", explica. Por otro lado, este tipo de energía es intermitente, lo que significa que la producción no siempre es posible, como por ejemplo, de noche, en días nublados o lluviosos.
Las distribuidoras operan con un sistema de compensación que equilibra la producción y el consumo de energía del usuario, afirma Aidar. A final de mes, el usuario paga a la empresa o recibe de ella la diferencia entre lo inyectado a la red y lo utilizado.
Sin embargo, algunos cargos sectoriales pagados por los consumidores comunes fueron excluidos del cálculo, como la tarifa por usar el sistema de distribución (la cantidad que se paga por la energía que se transmite a través del cable).
En 2012, una resolución de Aneel (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) reguló la actividad de minigeneración y microgeneración distribuida, con la previsión de que el tema fuera revisado en 2019. Desde entonces, sin embargo, diferentes presiones han pospuesto la discusión.
Una de las principales críticas fue que el subsidio estaba dirigido a consumidores que supuestamente no necesitaban este alivio financiero, es decir, aquellos con mayores ingresos. «Quienes pagan el mantenimiento del cable son los consumidores cautivos [aquellos que usan energía de las distribuidoras], no quienes generan energía y también usan el cable. El microgenerador usa el cable porque lo necesita, pero perjudica a los más pobres», explica Aidar.
En su informe, el diputado Lafayette de Andrada (Republicanos-MG) indicó que, desde 2012, la micro y mini generación distribuida ha sido responsable de la creación de más de 140 mil empleos, con una recaudación fiscal equivalente a R$ 1,5 mil millones.
Para este año, el informe indica que se espera una inversión en el sector de aproximadamente R$16.700 millones. Para 2032, según el informe, la generación distribuida ahorrará a los consumidores de energía R$13.800 millones.
Para los proyectos vigentes o presentados hasta 12 meses después de publicada la ley, se garantizó un derecho adquirido sobre los beneficios existentes hasta el año 2045, lo que permite amortizar las inversiones realizadas.
Para los nuevos proyectos, existe una transición. Los consumidores que participan en el sistema de compensación solo pagarán la tarifa por el uso del cable de la red de distribución en la parte del exceso de electricidad que haya sido compensada.
El texto prevé una transición para modificar el régimen tarifario. En 2023, el consumidor pagaría 151 TP3T, mientras que los 851 TP3T restantes serían abonados por la CDE (Cuenta de Desarrollo Energético). En 2024, 301 TP3T serían abonados por el consumidor y 701 TP3T por la CDE.
La expectativa es que el microgenerador pague 100% de la tarifa de uso del sistema de distribución Fio B a partir de 2029, pero la regla aún será definida por Aneel en los próximos 18 meses.
André Bueno, miembro de la comisión de energía de la OAB-SP y coordinador del IBDE (Instituto Brasileño de Estudios de Derecho de la Energía), evalúa que hubo un fuerte lobby de las distribuidoras contra el modelo.
"Esto generó un importante intercambio de ideas entre distribuidores, asociaciones y el sector de la Generación Distribuida", afirma. "El proyecto aporta aspectos muy positivos, como la adquisición de derechos de prestaciones hasta 2045 para las plantas ya en operación, lo que resuelve uno de los puntos más controvertidos".
Entre 2023 y 2028, las nuevas plantas de generación distribuida estarán sujetas a una regla de transición y comenzarán a pagar gradualmente miles de millones de dólares, que es el cargo sectorial destinado a remunerar a los distribuidores.
Según él, para definir las tarifas, la Aneel y el CNPE (Consejo Nacional de Política Energética) considerarán los beneficios y costos que la generación distribuida agrega al sistema eléctrico y a los consumidores.
El proyecto establece el Programa de Energía Social Renovable, orientado a inversiones en la instalación de sistemas fotovoltaicos y otras fuentes renovables, en forma compartida local o remota, para consumidores de bajos ingresos.
Los recursos financieros provendrán del Programa de Eficiencia Energética, de fuentes complementarias de recursos o de una parte de otros ingresos provenientes de las actividades que realicen las distribuidoras reconvertidas para reducir tarifas.
La distribuidora de electricidad deberá presentar al Ministerio de Minas y Energía un plan de trabajo que contenga, como mínimo, la inversión plurianual, las metas de instalación del sistema, las justificaciones de clasificación de los beneficiarios y la reducción del volumen anual del subsidio a la tarifa social de electricidad para los participantes del programa.
El distribuidor deberá también promover convocatorias públicas para la acreditación de empresas especializadas y, posteriormente, convocatorias competitivas para la contratación de servicios para la ejecución de instalaciones de sistemas fotovoltaicos, ya sean locales o remotos, u otras fuentes renovables.
Para el diputado Rodrigo Agostinho (PSB-SP), el acuerdo para aprobar el texto fue razonable. "Todo el mundo está promoviendo la energía solar. Aquí en Brasil, las distribuidoras obstaculizan este crecimiento de todas las maneras posibles", afirmó. También cree que las dudas sobre las normas después de 2029 siguen siendo preocupantes.
Están fijando un plazo de 18 meses para que Aneel resuelva el problema fiscal. En otras palabras, todavía existe un riesgo significativo. Pero, en general, es positivo.
El vicepresidente de la Cámara, Marcelo Ramos (PL-AM), elogió los cambios al texto. "Aunque muchos me atacaron por este tema de la generación distribuida, me mantuve sereno y obstinado a favor de un acuerdo que hiciera viable la GD sin afectar a los consumidores cautivos. Esta tesis prevaleció. Todos ganaron".
Por: DANIELLE BRANT
Fuente: Yahoo
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